Нова книга за ПЧП

Александър Трифонов

ПУБЛИЧНО-ЧАСТНОТО ПАРТНЬОРСТВО КАТО ЕЛЕМЕНТ НА НАЦИОНАЛНАТА СИГУРНОСТ

АНАЛИЗИ

МОДЕЛИ

ДОКУМЕНТИ

 ОРГАНИЗАЦИЯ

София

2017 г.

СЪДЪРЖАНИЕ

Предговор                                                                                                           

І. СРАВНИТЕЛЕН АНАЛИЗ  НА СТРАТЕГИИ ЗА НАЦИОНАЛНА СИГУРНОСТ КАТО ЕЛЕМЕНТ НА ИКОНОМИЧЕСКИ ПРОСПЕРИТЕТ

1. Общи постановки                                                                                   

   2. Ключови постановки в стратегиите за национална сигурност             

3. Икономическия суверенитет                                                              

4. Аспекти на Стратегията за вътрешна сигурност на Европа                

    5.Стратегията за национална сигурност на Република България – икономически анализ                                                                                    

6. Резюме на изводите от икономическия анализ на Стратегията на националната сигурност на Република България                                                     

       7. Препоръки за усъвършенстване на Стратегията за национална сигурност на Република България                                                                   

           8. Национална сигурност и публично-частно партньорство –

една територия –много интереси                                                                

ІІ. АНАЛИЗ  НА НА ПУБЛИЧНО-ЧАСТНОТО  ПАРТНЬОРСТВО ПО ОТНОШЕНИЕ НА НАЦИОНАЛНАТА СИГУРНОСТ

1. Участие на публично-частното партньорство в икономическия

 живот на Европа                                                                                                   

             2. Специфични предпоставки за възникване и утвърждаване на публично-частното партньорство ( ПЧП )                                                                         

3. Дефиниции                                                                                           

4. Области на приложение на ПЧП                                                               

       5. Правни аспекти и принципи в уредбите за ПЧП, касаещи националната сигурност                                                                                                  

6. Икономически аспекти и принципи в уредбите за ПЧП, касаещи

националната сигурност                                                                                

ІІІ. АНАЛИЗ  НА НЕГАТИВНИ ПРАКТИКИ ПРИ ПРИЛАГАНЕ НА ПУБЛИЧНО-ЧАСТНОТО ПАРТНЬОРСТВО

А. Европа                                                                                                     

І. Примери                                                                                                     

II. Аргументи за негативен ефект от публично-частното партньорство

1. Констатации                                                                                        

2. Противоречия по отношение влияние върху националната

сигурност                                                                                                                           

ІІІ. Примери за аргументи за отхвърляне/нереализиране на проекти

чрез инструмента на публично-частното партньорство в Германия            

Б. България

              І. Примери – Концесии                                                                                      

ІІ. Примери - Публично-частно партньорство – като законова

разновидност на концесиите                                                                     

ІV. АНАЛИЗ НА ПРОЦЕДУРИТЕ И КРИТЕРИИТЕ ПРИ ПРИЛАГАНЕ НА ПУБЛИЧНО-ЧАСТНОТО ПАРТНЬОРСТВО

А. Европа и света

      1. Анализ на базовите модели на партньорство между публичния и частния партньор                                                                                    

2. Процедури, документи                                                                           

    3. Критерии за оценка на инвестиционни предложения / за избор на частен партньор                                                                                              

    4. Основни документи в процеса на учредяване на публично-частно партньорство                                                                                       

5. Специфични отношения между публичен и частен партньор         

6. Управление на процеса на публично-частно партньорство             

V. ОПТИМИЗИРАН ПОДХОД ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПУБЛИЧНО-ЧАСТНО ПАРТНЬОРСТВО

1. Формирането на политики за прилагане на

публично-частното партньорство                                                          

2. Организация и управление                                                            

3. Процедури                                                                                    

4. Доказване на икономическа/финансова ефективност                             

5. Взаимоотношения на публичния партньор с частния партньор и другите участници в процеса на публично-частното партньорство         

6. Финансиране на публично-частното партньорство                             

7. Контрол и мониторинг                                                                             

VІ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                           

 VІІ. ИЗПОЛЗВАНА ЛИТЕРАТУРА

Александър Трифонов е доктор по национална сигурност и дипломиран инженер по далекосъобщителна техника. Специализирал макроикономика. Това е третата книга в областта на публично-частното партньорство след „ПЧП-100 въпроси и отговори“ ( 2012 г.) и „Коментар върху Закона за публично частно партньорство и Правилника за неговото приложение“ (2013 г.) . В своя 10 годишен опит тази област има издадени брошури като „ ПЧП- добри практики, процедури, реализация, управление“, в съавторство „Наръчник по публично-частно партньорство на общинско ниво за предоставяне на дългосрочни грижи и услуги за възрастни хора“.

             Предизвикателството за написването на тези книги се базира на практическия му опит в разработването на проекти в областта на околната среда, уличното осветление, индустриални зони при използването на този инструмент и повече от 100 семинари, лекции към КРИБ, Института за публична администрация при МС, към общини и организации.

             Настоящата книга предлага оригинален подход към анализ на процеса на публично-частно партньорство като елемент от националната икономическа политика. Просперитетът на едно общество не може да се базира на самостоятелни политики в различните сектори и приоритети в икономиката, без тяхното обвързване в една единна система и в името на благосъстоянието на населението. Този подход трябва да намери отражение в практическото осъществяване на чл. 24, ал.2 от Конституцията на Република България „Основни цели на външната политика на Република България са националната сигурност и независимостта на страната, благоденствието и основните права и свободи на българските граждани, както и съдействието за установяване на справедлив международен ред.“

             Книгата е предназначена за специалисти в областта на законодателството, изпълнителната власт, при оценка на инвестиционни проекти и тяхната реализация с оптималното съчетаване на публични и частни ресурси.

Общини - растеж, но как.

Общините трябва да постигнат устойчив икономически растеж, коментира експерт

Порочна е практиката общините да разчитат само на субсидии, отчете Александър Трифонов

За да имат общините приходи, трябва да направят разходи, които да им носят тези приходи. Това коментира пред Bloomberg TV Bulgaria последните данни за финансовото състояние на общините д-р инж. Александър Трифонов от Института за местно и регионално развитие.

Малко се прилагат европейските регламенти 1301 и 1303 за използване на евросредства за производствени инвестиции, защото закъсня законът за създаването на публични предприятия. Целта е тези вложения да се насочат като директна подкрепа за създаване на работни места и оттам за устойчив икономически растеж, каза експертът. 

Финансовият консултант препоръча да се правят интегрирани проекти с публични предприятия по европейски модел, като се прилага субвенцията, която измерва резултата чрез ползите – намаляване на демографската криза или увеличаване на професионалната квалификация.

„Политиката на Владислав Горанов за финансово оздравяване на общините е правилна, тъй като той се грижи да има баланс, т.е да няма кризи в общините, което се отразява на социалния мир“, коментира той.

Още по темата

ИПИ: Оздравяването на общини вече струва 18,5 млн. лева

Близо половината от общините в България са без просрочени дългове

Все повече общини повишават ключови данъци

За задлъжнялостта на общините той коментира: „Дългът не трябва да превишава 15%, а общата сума с общинските гаранции вече надвишава 1,2 млрд. лева. В същото време искаме да децентрализираме отговорностите на общините, но в тази ситуация на тях ще им е още по-трудно да се справят. Порочна е практиката общините да разчитат само на субсидии“.  

Консултантът е на мнение, че субсиидите са „опасно нещо, защото това са пари, които се вадят от джоба на държавата и изчезват“.

Александър Трифонов обясни, че финансовото министерство прилага друг механизъм с инструмента на субвенцията, когато  парите се дават чрез договор с общините, и в този случай те не са чист разход, а остават като бъдещо вземане, като актив на държавата.

Трифонов подчерта, че по този начин се запазва балансът на държавния бюджет по отношение на ликвидност и  дефицит.

Той е на мнение, че това е добра политика, защото дългосрочно държавата може да се откаже от тези вземания, когато разполага с достатъчно ресурс, но лошото е, че тези кредити не са добре структурирани.

„Даваме ви пари, но вие трябва да осигурите приходната част с увеличаване на данъци и такси", даде пример Трифонов с водената политика по отношение на общините.

По отношение на приходите в общините той вижда "заложена бомба" в бъдещия Закон за концесиите.  

http://www.investor.bg/bloomberg-tv/461/a/obshtinite-triabva-da-postignat-ustoichiv-ikonomicheski-rastej-komentira-ekspert-244858/